Газета "Независимая Молдова" 03.12.1999

Если Генеральный примар,  среди лавины людских запросов и неимоверной занятости решением массы хозяйственных проблем столицы, находит время для глубокого изучения новейших тенденций в развитии европейских городов для внедрения лучшего у нас, то это совсем неплохо. Более того, вселяет надежду, что наконец-то на столичном уровне, показательном для всей республики, будет достигнут положительный сдвиг в социальноэкономическом развитии, который может стать отправной точкой для выхода из кризиса всей страны.

Генеральный примар Кишиневского муниципия , одновременно возглавляющий Федерацию местных и региональных органов самоуправления РМ и будучи членомкорреспондентом Международной Академии информатизации, давно работает над концепцией общественно-муниципального развития "Социополис". В ее основу положена идея инновационного взаимодействия между Западной и Восточной Европой. Концепция, предназначенная для управленцев, в широком аспекте может рассматриваться как стратегическая линия развития всей страны. Социополис в ней представлен сетью взаимоувязанных социальных отношений с учетом системного характера социально-экономических проблем. Одним из наиболее действенных инструментов по созданию новых социальных связей он считает единую информационную инфраструктуру города.

Хотим мы того или нет, но социальные аспекты жизни большого города , казалось бы, малосовместимы, - образование и коммунальные службы, тепло- водоэнергоснабжение и медицина и др. - должны также рассматриваться в неразрывной взаимосвязи. Это особенно актуально сегодня, когда во весь рост встали проблемы, имеющие отношение к тепло- водо- энергоснабжению населенных пунктов. Трудно переоценить предложение генерального примара по решению проблем энергосбережения посредством реализации не в узкоотраслевом, а в широком контексте глубокой переработки растительного сырья села на основе интеллектуального и технологического потенциала города.

Таким образом, удастся вытеснить из сознания людей стереотип провинциализма как негодной стратегии так называемого "догоняющего развития", избежать опасности слепого, механического следования некоторым зарубежным "образцам" даже со звонкими вывесками. Что абсолютно для нас неприемлемо, являя собой по сути карабканье по лестнице, ведущей в никуда.

Инициатива С.Урекяна особенно ценна тем, что построена не на голой теории, а опирается на прочный фундамент опыта практической деятельности по созидательному становлению Кишинева как европейской столицы.

Кишинев может стать первым в Европе социополисом

Трудности нашего времени требуют глубокого переосмысления происходящих процессов для принятия адекватных решений. Нам не решить наболевшие проблемы, если сами не будем заботиться о себе и о своем завтрашнем дне. Либо мы планируем, либо нас планируют. Без самостоятельного перспективного видения мы обречены и далее следовать устаревшим рецептам не самых лучших зарубежных "докторов". Есть вопросы, отвечать на которые только нам самим.

В каком качестве собирается интегрироваться Молдова в Европу? Примириться с ролью сырьевого придатка ? Или все-таки утвердиться как равноправный партнер на международном рынке? В этой связи особенно важно понять, какое место займет Кишинев на карте нематериальных ресурсов, доминируюших в современной экономике.
Я убежден, становление нашего города как единой "территориальной корпорации" на основе приоритетов социального капитала обеспечит Кишиневу достойное место среди европейских столиц.

Новая Европа городов

Испокон веков города были центрами знаний. В современной Европе их роль еще более возрастает. Именно они, при формальном приоритете правительств в управленческой иерархии, стали реальными субъектами экономики постиндустриального общества. Знаком таких перемен стал термин "Новая Европа городов".

Эти "территориальные корпорации" по своему экономическому потенциалу соизмеримы с крупнейшими транснациональными компаниями. Однако управлять городом значительно сложнее. Подобно крупным корпорациям, города конкурируют за выгодные места на мировом рынке нематериальных ресурсов.

Например, Парижу удалось стать своеобразной столицей международных конгрессов в острейшей борьбе с Нью-Йорком, Сингапуром и Барселоной. Готовятся вступить в борьбу с Парижем Берлин и Ганновер. Чтобы Париж стал лидером, понадобилось создать соответствующую информационную и транспортную инфраструктуру , перестроить всю систему отелей и т.д.

Амстердам поставил целью стать международным центром в области медицинской биотехнологии. На это же претендует и Милан.

Однако есть примеры не только восхождений, но и потерь некогда завоеванных позиций.
Например, не лучшие времена переживает Вена. За последние тридцать лет она потеряла лидерство в производстве музыкальных, ювелирных инструментов и в целом ряде традиционных отраслей, не выдержав конкуренции с японцами. В настоящее время Вена вырабатывает программу возвращения себе славы музыкальной столицы.

В результате энергетического кризиса 70-х годов рухнула тяжелая промышленность Детройта, столицы автомобилестроения США. Однако, благодаря стойкости и воле горожан, объединенных программой восстановления города, ему удалось подняться на ноги. Здесь, на набережной, стоит уникальный памятник программе развития, реализация которой позволила возродиться Детройту.

Опыт этих и других городов мира учит, что свободных мест в международном разделении рынков нет. Вместе с тем лидерами не рождаются, ими становятся те, кто четко осознают свои цели и возможности, проявляют силу характера и упорство в достижении конечного результата.

Социальный капитал

Кишинев может и должен занять достойное место среди европейских столиц.

Освоение нематериальных ресурсов - главный резерв для преодоления разрушительных процессов в нашей стране. Именно на этом поле нам предстоит утвердить свое место в Европе.
При этом возможны два подхода: технократический и гуманитарный. Первый - это внедрение научных знаний в практику в соответствии с логикой развития знаний в самой науке. Так называемая шоковая терапия - типичный пример технократического подхода.

Второй подход - гуманитарный. Это внедрение знаний в практику в соответствии с логикой практики, выразителем которой является управленческий корпус всех звеньев управления. Типичный пример - становление могущественных корпораций Японии.

Исторически так сложилось, что в ходе индустриального развития возобладал технократический подход. Однако при внедрении знаний, связанных с преобразованиями социальных связей в обществе, он в большинстве случаев становится неадекватным.

Несоответствие технократического подхода гуманитарному характеру реформ - вот фундаментальное противоречие тех преобразований, которые проводились в Восточной Европе под эгидой международных организаций.

В этой связи я хочу привлечь особое внимание к социальному аспекту нематериальных ресурсов. В развитых странах мира в последние годы произошла радикальная смена взглядов на приоритеты между социальным и экономическим. Там уже поняли, что не добиться успешного экономического развития без того, что называется "социальным капиталом". Он складывается из сугубо нематериальных категорий: доверие людей к властям и друг к другу, уверенность в своих силах и в будущем своих детей и многого другого, что зависит от плотности и качества социальных связей в обществе.

Это подтверждается результатами социологических исследований "территориальных корпораций" в Италии.

Для изучения действия "социального капитала" страну посетил президент США. По его настоянию в 1997 году премьерминистр Италии Романо Проди представил специальный доклад о "территориальных корпорациях" на заседании "Большой семерки".

Идея "социального капитала" для Кишинева не нова. Именно она лежит в основе концепции социополиса, в которой приоритетными являются не "технократические", а социальные инновации.

Социополис - это город, в котором создается инфраструктура социальных связей, обеспечивающая совместное использование ресурсов и возможностей всех жителей и предприятий города для создания конкурентоспособной экономики.

Таким образом, всей "территориальной корпорации" обеспечивается социальная прибыль - основа благосостояния всех жителей города-корпорации.

"Социальный капитал" дает новое понимание роли государства в становлении рынка. Власть - это нематериальный ресурс. Бизнесмен, входящий во власть, не просто меняет свой статус. Он приобретает нематериальный актив огромной стоимости. Использование его в частных интересах наносит ущерб всей стране, подрывая доверие к самой власти.

Назначение власти - быть нематериальным активом для достижения "социальной прибыли" всего города, а не только частного бизнеса или отраслевых ведомств исполнительной власти. Именно в таком контексте необходимо осуществлять все инфраструктурные преобразования в городе - в области энергетики, информатики, транспорта и т.д.

Реальное самоуправление

Нынешний кризис есть кризис общественного доверия и согласия, то есть гуманитарный по своей природе. И выход из него невозможен без переориентации исполнительной власти страны от дележа "материальных" ресурсов" - на освоение "нематериальных" гуманитарных ресурсов социального управления.

Местное самоуправление - главный механизм консолидации и развития "социального капитала". Дилемму "парламентская или президентская республика" следует решать не технократически со ссылкой на абстрактный зарубежный опыт, а в соответствии с критериями социального капитала применительно к условиям нашей реальности.

При традиционном технократическом подходе для решения всего комплекса проблем, как правило, приглашаются эксперты со стороны: чиновники из каких-нибудь министерств и ведомств, зарубежные специалисты, консультанты и пр. Город с его жителями в таком случае рассматривается всего лишь как объект деятельности технократов. Как показала практика, эффективность ее невысока. Сколь бы велики ни были выделяемые зарубежными финансовыми организациями средства, в любом случае большая их часть оседает за пределами страны.

Принципиально другой путь решения стоящих перед городом проблем связан с формированием и использованием преимуществ социального капитала. Тогда не эксперты со стороны, а само население, местные государственные и негосударственные институты являются субъектами решения своих проблем. На первый план выходят социальные связи, позволяющие объединить и задействовать весь потенциал собственных ресурсов.

Нам необходимо реальное самоуправление, чтобы <социальный капитал> не уменьшался, а возрастал. Горожане могут и должны стать полноправными участниками созидания новых форм самоуправления, например, через пилотные проекты по секторам муниципия. Лишь затем на основе нашего - не абстрактного зарубежного, а наработанного на практике опыта можно осуществлять подготовку соответствующих правовых норм. Не наоборот.

Не отраслевые министерства должны решать, что делать на территории муниципия, а горожане и местное самоуправление способны и вправе предлагать и реализовывать преобразования, гарантируюшие "социальную прибыль" городу.

Главные приоритеты

Концепция социополиса, идея "социального капитала" позволяют обозначить для города-корпорации его ближайшие и долгосрочные приоритеты. Среди них я считаю необходимым выделить два: энергосбережение и глубокую переработку растительного сырья.
На себестоимость производимой в нашей стране продукции существенно влияет фактор энергозатрат. В условиях, когда все энергоресурсы - импортные, мы вынуждены компенсировать издержки производства экспортируемых товаров за счет снижения оплаты труда.

Однако оплата труда имеет естественный нижний предел - стоимость коммунальных услуг. К сожалению, мы перешагнули и этот предел. Стоимость коммунальных услуг для большей части населения превышает их зарплату или пенсии.

Выход из сложившейся ситуации следует искать не в так называемых "многовариантных" схемах импорта энергоресурсов. Смена кредиторов не избавляет нас от обязательств по возврату кредитов.

Необходимы прорывные решения, позволяющие снизить долю энергозатрат в себестоимости продукции на десятки процентов, чтобы обеспечить не только конкурентоспособность нашей продукции, но и адекватную оплату труда населения. До сих пор в производстве и потреблении энергоресурсов не созданы условия экономической выгоды для тех, кто экономит энергию.

Энергосбережение как стратегическое направление перестройки хозяйственной деятельности - это проблема прежде всего мобилизации социальных ресурсов управления.

Самоуправление, самоорганизация граждан - это тот социальный ресурс, освоение которого, наряду с энергосбережением позволит снизить коммунальные тарифы. Нынешнюю цепочку коммунальных услуг "поставщик - посредники - население", соответствующую неравноправным "вертикальным" отношениям, следует трансформировать в цепочку "поставщик - орган самоуправления - население", где самоуправление граждан представлено на уровне дома, микрорайона, сектора, в целом города.

Таким образом, на тарифы коммунальных услуг будет влиять не только государство, но и население через свои органы самоуправления. Это позволит эффективно задействовать и те технологические решения, которые наработаны в странах Запада и Японии, испытавших энергетический кризис 70-х годов.

Энергосбережения в современном понимании - это сегодня стратегический императив, следование которому позволит завтра перейти к глубокой переработке растительного сырья - главного богатства плодородной земли Молдовы.

Объединение потенциалов села и города на основе глубокой переработки растительного сырья может обеспечить в перспективе конкурентоспособность Молдовы в Европе. Кишинев в состоянии стать центром прикладной биотехнологии европейского уровня. Уместно вспомнить, что еще в начале 80-х годов представители Кишинева первыми в стране подняли проблему глубокой переработки растительного сырья. В полной мере значимость и актуальность этой проблемы осознали американцы. Однако они пошли дальше. Идея глубокой переработки растительного сырья в 1990-м году легла в основу общенациональной стратегии США. .

Созидательная консолидация

Становление социополиса - это путь к инновационному и созидательному взаимодействию транснациональных компаний Западной и Восточной Европы на территории нашей столицы. Теперь уже ясно, что конкурентный раздел сфер влияния между ними ведет к разрушению нашего социального капитала. Их консолидация на территории муниципия - залог устойчивого развития и международного признания нашего города. Гарантии от финансовых рисков для зарубежных и отечественных инвесторов со стороны местных органов самоуправления могут стать предпосылкой этой консолидации.

Я предлагаю всем ветвям власти поддержать инициативу по мобилизации социальных ресурсов для снижения удельных энергозатрат и реализации долгосрочной стратегии глубокой переработки растительного сырья. По моему убеждению, мы должны совместно пригласить международное сообщество в лице Мирового банка, Европейского банка реконструкции и развития, Европейского Совета и других международных организаций принять участие в создании социополиса на территории нашего муниципия.

Очевидно, что корпорации, в которых нет единства элиты и большинства, не конкурентоспособны. Социальная прибыль обеспечит как солидарность внутри города-корпорации, так и конкурентоспособность города-корпорации в целом на международном уровне.

Я   уверен, Кишинев может стать первым в Европе социополисом.

Серафим УРЕКЯН,
генеральный примар муниципия Кишинэу, председатель Федерации органов местного самоуправления РМ.